En estos d\u00edas agitados y visto el panorama nacional propongo una peque\u00f1a reflexi\u00f3n para analizar la responsabilidad y c\u00f3digo \u00e9tico de la clase pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n
Como dec\u00eda Hans K\u00fcng, no habr\u00e1 un nuevo orden mundial sin una nueva \u00e9tica mundial, una actitud \u00e9tica global o planetaria.<\/p>\n\n\n\n
La \u00e9tica pol\u00edtica se refiere al comportamiento de los servidores p\u00fablicos y su puesta en pr\u00e1ctica en los asuntos de gobierno y como tal es un asunto global.<\/p>\n\n\n\n
Como escal\u00f3n previo, es sabido que el cuerpo de funcionarios del estado, comunidades aut\u00f3nomas o municipales est\u00e1n sometidos a un r\u00e9gimen disciplinario en el ejercicio de su funci\u00f3n con independencia de la responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse de su actuar; debiendo conducirse siguiendo un c\u00f3digo \u00e9tico.<\/p>\n\n\n\n
Los miembros del poder judicial tenemos esta previsi\u00f3n en la Ley Org\u00e1nica del Poder Judicial. Un r\u00e9gimen que, como no podr\u00eda ser de otra manera, es exigente. Se recoge la responsabilidad penal, civil y disciplinaria de sus miembros respecto a actuaciones llevadas a cabo en el desempe\u00f1o de sus funciones.<\/p>\n\n\n\n
De entre estas destaca la disciplinaria que comprende faltas muy graves, graves y leves as\u00ed como sanciones que van desde la advertencia hasta la separaci\u00f3n del servicio siguiendo procedimiento establecido en todo caso, vid art\u00edculos 414 y siguientes.<\/p>\n\n\n\n
La responsabilidad disciplinaria y el c\u00f3digo \u00e9tico de los pol\u00edticos<\/strong> han de referirse a las normas de conducta y los mecanismos de control<\/em> que deben seguir los representantes p\u00fablicos para asegurar un comportamiento \u00edntegro y transparente en el ejercicio de sus funciones. Estos c\u00f3digos establecen principios, valores y reglas de conducta que buscan prevenir y sancionar conductas inapropiadas, garantizando la confianza p\u00fablica en las instituciones.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Hay que partir de la base que en el momento en el que una persona adquiere la condici\u00f3n de empleado o cargo p\u00fablico, adem\u00e1s de las obligaciones jur\u00eddicas inherentes al mismo, y de las que se pueden derivar distintos tipos de responsabilidad legal en caso de incumplimiento (responsabilidad disciplinaria, penal, civil…), asume un compromiso o responsabilidad de naturaleza moral frente a la instituci\u00f3n que representa, la ciudadan\u00eda y la sociedad en general.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed, un empleado o cargo p\u00fablico puede ajustar su comportamiento o conducta a la legalidad, sin que ello sea por tanto generador de responsabilidad jur\u00eddica, pero estar, sin embargo, incurriendo paralelamente en conductas \u00e9ticamente reprochables, impropias del cargo que desempe\u00f1a<\/em> o que son contrarias a los principios que deben regir su actuaci\u00f3n (integridad, honestidad, ejemplaridad, responsabilidad…), generando otro tipo de responsabilidad, la denominada responsabilidad moral. Es necesario poner de manifiesto y ser conscientes que ese tipo de conductas contrarias al comportamiento \u00e9tico, a pesar de que pudiensen no generen responsabilidad jur\u00eddica, pueden provocar un notable da\u00f1o en la organizaci\u00f3n de la que se trate, y en los empleados de la misma, al provocar desconfianza o rechazo de la ciudadan\u00eda.<\/p>\n\n\n\n Surge entonces la necesidad de elaborar un documento que regule los principios y reglas de comportamiento \u00e9ticos<\/strong> que una organizaci\u00f3n o instituci\u00f3n considera y asume que debe resultar de aplicaci\u00f3n a las actividades o actuaciones que desarrolla, tanto en sus relaciones internas como en sus relaciones externas. Este tipo de c\u00f3digos de conducta suelen tener un contenido b\u00e1sico que incluye un cierto n\u00famero de pautas m\u00ednimas de comportamiento que sus miembros asumen de forma voluntaria, as\u00ed como unos compromisos de cumplimiento, incluyendo algunos tambi\u00e9n un procedimiento, m\u00e1s o menos coercitivos, para garantizar su cumplimiento.<\/p>\n\n\n\n En definitiva, se puede afirmar que las obligaciones deontol\u00f3gicas<\/strong>, tal como se plasman en los c\u00f3digos de conducta aprobados por las instituciones, corporaciones o colegios profesionales, pueden llegar a convertirse en obligaciones jur\u00eddicas.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Con car\u00e1cter general, la existencia de los c\u00f3digos deontol\u00f3gicos resulta \u00fatil en la medida que representan el conjunto de principios y reglas \u00e9ticas que regulan y gu\u00edan el desempe\u00f1o de una actividad profesional<\/em>. De esta manera, es el propio colectivo profesional quien determina las normas que van a regir su actividad lo que, sin duda, resulta ser un factor muy positivo ya que aportan transparencia, confianza y seguridad a la ciudadan\u00eda y al propio profesional, respecto c\u00f3mo y bajo qu\u00e9 principios debe ejercer su actividad profesional o cargo p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, y con car\u00e1cter general, a trav\u00e9s de los c\u00f3digos deontol\u00f3gicos se consigue, entre otros, los siguientes objetivos:<\/p>\n\n\n\n – definir el comportamiento adecuado del profesional con sus clientes y con otros profesionales o del cargo p\u00fablico con los ciudadanos.<\/p>\n\n\n\n – delimitar responsabilidades profesionales o del cargo p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n – promover el incremento de conocimientos cient\u00edficos, t\u00e9cnicos, o de pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n La responsabilidad derivada del cargo parece adaptarse con mayor claridad a lo que, por consenso general, se denomina como responsabilidad pol\u00edtica <\/strong>conocida en el mundo anglosaj\u00f3n, y exportado el t\u00e9rmino a todo occidente como accountability<\/em>.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Este tipo de responsabilidad \u00fanicamente se predica por los miembros que son parte de la administraci\u00f3n p\u00fablica y sobre todo aquellos que han sido electos por votaci\u00f3n popular para desempe\u00f1ar funciones pol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo la responsabilidad pol\u00edtica en un sistema democr\u00e1tico es algo que no compete solamente a ciertos individuos que ostentan cargos de mando, sino que debe observarse siempre que cada uno de los individuos tiene un papel y un poder por el cual se encuentra obligado a responder frente a los dem\u00e1s miembros de la sociedad, una relevancia en la toma de decisiones, en su gesti\u00f3n y ejecuci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Indagando en el tema encontramos un sorprendente desarrollo y bastante extenso de la responsabilidad \u00e9tica de los partidos pol\u00edticos en Espa\u00f1a as\u00ed, C\u00f3digo \u00e9tico y de conducta de mayo de 2023 publicado por el Ministerio de Pol\u00edtica Territorial. C\u00f3digo \u00e9tico y de conducta del PSOE,<\/em> aprobado el 18 de marzo de 2023 y recientemente modificado el 2 de julio de este a\u00f1o (apartado 4.5 igualdad). C\u00f3digo \u00e9tico y de conducta del Comit\u00e9 de garant\u00edas del PP<\/em>, de mayo de 2023. C\u00f3digo de conducta de Vox<\/em> 23 de marzo de 2023. C\u00f3digo de documento \u00e9tico de Podemos<\/em> sin fecha aunque probablemente de 2021. Acuerdo de las mesas del congreso de los diputados y del senado, de 1 de octubre de 2020, por el que se aprueba el c\u00f3digo de conducta de las Cortes Generales.<\/p>\n\n\n\n C\u00f3digos de buenas intenciones con refrendo sancionador ya que recogen generalmente una serie de responsabilidades con la consecuencia de ser excluido de la organizaci\u00f3n quien incurra en una actividad inmoral o poco \u00e9tica.<\/p>\n\n\n\n Sobre la ejemplaridad en los cargos p\u00fablicos se pronunci\u00f3 ya de antiguo el Tribunal Constitucional, en su sentencia 151\/1999, de 14 de septiembre, que aludi\u00f3 a la exigencia de \u201ccierta ejemplaridad social a quien ejerce cualquier funci\u00f3n p\u00fablica\u201d, o \u201clas reglas \u00e9ticas de la neutralidad y la transparencia\u201d. De forma m\u00e1s gen\u00e9rica, el Tribunal emplear\u00e1, incluso, la expresi\u00f3n moral c\u00edvica de una sociedad abierta y democr\u00e1tica en relaci\u00f3n con la libertad de expresi\u00f3n (STC 235\/2007).<\/p>\n\n\n\n La deficiente resoluci\u00f3n de los conflictos de intereses<\/strong> a trav\u00e9s del r\u00e9gimen de<\/em> incompatibilidades<\/em> y otras medidas aparece ya en el n\u00facleo jur\u00eddico de la propia existencia del problema m\u00e1s all\u00e1 de la \u00e9tica o la moral cuando bordea o incluso se adentra en el campo penal fundamentalmente e incluso civil.<\/p>\n\n\n\n Uno de los aspectos m\u00e1s enf\u00e1ticamente subrayados cuando se alude a la \u00e9tica profesional de los empleados p\u00fablicos (valdr\u00eda aqu\u00ed para la clase pol\u00edtica) es el que guarda relaci\u00f3n con la prevenci\u00f3n y resoluci\u00f3n de los conflictos de intereses. Aquella situaci\u00f3n en que el funcionario asume el riesgo de abusar de su poder, subordinando dicho inter\u00e9s general a su inter\u00e9s particular en forma de \u00e1nimo de lucro pecuniario o en especie.<\/em><\/p>\n\n\n\n El Estatuto B\u00e1sico del Empelado P\u00fablico se refiere a estos riesgos, en su art\u00edculo 53, dentro de los que denomina principios \u00e9ticos, se\u00f1alando en su apartado 5 que los empleados p\u00fablicos se \u201cabstendr\u00e1n en aquellos asuntos en los que tengan un inter\u00e9s personal, as\u00ed como de toda actividad privada o inter\u00e9s que pueda suponer un riesgo de plantear conflictos de intereses con su puesto p\u00fablico\u201d.<\/p>\n\n\n\n El mismo art\u00edculo, en el apartado 6 se\u00f1ala que \u201cno contraer\u00e1n obligaciones econ\u00f3micas ni intervendr\u00e1n en operaciones financieras, obligaciones patrimoniales o negocios jur\u00eddicos con personas o entidades cuando pueda suponer un conflicto de intereses con las obligaciones de su puesto p\u00fablico\u201d.<\/p>\n\n\n\n Pero como definir la responsabilidad pol\u00edtica<\/strong>. Podremos decir que consiste en la conciencia individual y social <\/em>que se tiene del otro, es el reconocimiento de los dem\u00e1s como sujetos de derecho, que son libres, racionales e iguales en el ejercicio del poder pol\u00edtico; as\u00ed pues, est\u00e1 encaminada a la b\u00fasqueda del bien com\u00fan<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n Esta es m\u00e1s que una conciencia propia, es la aprehensi\u00f3n del rol social que desempe\u00f1a cada ciudadano en su entorno, es identificar y aceptar el mundo que lo rodea, es la gu\u00eda para sacar a flote, en los ciudadanos, la responsabilidad frente a los procesos democr\u00e1ticos, constituy\u00e9ndose como posici\u00f3n \u00e9tico-pol\u00edtica, mediante la cual se estructurar\u00e1 el di\u00e1logo entre hombres e instituciones pol\u00edticas, y se asegura mutuamente su bienestar y la consolidaci\u00f3n del espacio p\u00fablico donde interact\u00faan los individuos. Este espacio pol\u00edtico se convierte en el \u00e1gora, en la forma de la plaza p\u00fablica en donde los asuntos pol\u00edticos toman su naturaleza com\u00fan. Finalmente, consolida as\u00ed la acci\u00f3n de los sujetos como eje importante para comprender el quehacer pol\u00edtico y democr\u00e1tico tan determinante en las sociedades. As\u00ed se recoge en la obra C\u00f3digos \u00e9ticos en el marco de las administraciones contempor\u00e1neas. Valores para un buen gobierno escrito por Oscar Diego Bautista.<\/p>\n\n\n\n Reproduzco aqu\u00ed por su inter\u00e9s la tipolog\u00eda de valores para la gesti\u00f3n p\u00fablica y su clasificaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n \u2022 Amabilidad \/ Buen trato \/Cortes\u00eda \u2022 Honestidad \/Honradez \/Integridad<\/p>\n\n\n\n \/Probidad\/ Rectitud<\/p>\n\n\n\n \u2022 Armon\u00eda \/ Concordia \/ Acuerdo \u2022 Honor<\/p>\n\n\n\n \u2022 Asistencia \/ Presencia \u2022 Humildad \/Modestia \/Sencillez<\/p>\n\n\n\n \u2022 Atenci\u00f3n al ciudadano \u2022 Iniciativa \/Actitud innovadora<\/p>\n\n\n\n \u2022 Autoridad \u2022 Justicia<\/p>\n\n\n\n \u2022 Benevolencia \u2022 Lealtad \/Fidelidad \/Adhesi\u00f3n<\/p>\n\n\n\n \u2022 Calidad \u2022 M\u00e9rito \/Merecimiento<\/p>\n\n\n\n \u2022 Capacidad \/Aptitud \/Suficiencia \/ \u2022 Moderaci\u00f3n<\/p>\n\n\n\n Idoneidad<\/p>\n\n\n\n \u2022 Comunicaci\u00f3n \/Di\u00e1logo \u2022 Objetividad<\/p>\n\n\n\n \u2022 Confianza \/Credibilidad \/Fiabilidad \u2022 Paciencia \/Tranquilidad \/Calma<\/p>\n\n\n\n \u2022 Confidencialidad \/Sigilo profesional \u2022 Previsi\u00f3n<\/p>\n\n\n\n \u2022 Cooperaci\u00f3n \/Participaci\u00f3n \u2022 Profesionalidad \/Aptitud \/Competencia<\/p>\n\n\n\n \u2022 Cuidado \/Esmero \u2022 Prudencia \/Cordura<\/p>\n\n\n\n \u2022 Decoro \/Decencia \/Dignidad \u2022 Pulcritud \/Buena presencia \/Aseo<\/p>\n\n\n\n \u2022 Dedicaci\u00f3n plena o exclusiva \u2022 Puntualidad<\/p>\n\n\n\n \u2022 Diligencia \/Rapidez \/Presteza \/Prontitud \u2022 Renovaci\u00f3n \/Actualizaci\u00f3n<\/p>\n\n\n\n \u2022 Disciplina \/Obediencia \/Orden \u2022 Respeto<\/p>\n\n\n\n \u2022 Discreci\u00f3n \/Reserva \/Cautela \u2022 Responsabilidad \/Cumplimiento<\/p>\n\n\n\n \u2022 Discrecionalidad \u2022 Sabidur\u00eda \/Buen juicio \/Tino<\/p>\n\n\n\n \u2022 Ecuanimidad \/Ponderaci\u00f3n \u2022 Sencillez en la tarea<\/p>\n\n\n\n \u2022 Eficiencia \u2022 Sensibilidad \/Delicadeza \/Intuici\u00f3n<\/p>\n\n\n\n \u2022 Ejemplaridad \u2022 Solidaridad<\/p>\n\n\n\n \u2022 Fortaleza \/Firmeza \u2022 Templanza \/Moderaci\u00f3n \/Continencia<\/p>\n\n\n\n \u2022 Franqueza \/Sinceridad \u2022 Tolerancia \/Condescendencia<\/p>\n\n\n\n \u2022 Equidad \/Imparcialidad \/ \u2022 Transparencia \/Claridad<\/p>\n\n\n\n No discriminaci\u00f3n \/Neutralidad<\/p>\n\n\n\n \u2022 Esp\u00edritu de servicio \/Compromiso \u2022 Urbanidad \/Educaci\u00f3n \/Respeto<\/p>\n\n\n\n \u2022 Flexibilidad \u2022 Valent\u00eda \/Temple<\/p>\n\n\n\n \u2022 Generosidad \/ Liberalidad \u2022 Veracidad \/Realidad<\/p>\n\n\n\n M\u00e1s all\u00e1 de estos valores dif\u00edciles de encontrar de forma cumulativa desde luego, los diputados y senadores en Espa\u00f1a<\/strong> tienen una responsabilidad disciplinaria<\/strong> que se rige por los reglamentos de las c\u00e1maras (Congreso y Senado) y por la legislaci\u00f3n general sobre r\u00e9gimen jur\u00eddico del sector p\u00fablico y procedimiento administrativo com\u00fan, en lo no previsto por dichos reglamentos. Las infracciones pueden llevar a sanciones, y el procedimiento sancionador se ajusta a lo establecido en la normativa aplicable.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed pues en el marco de las infracciones, los diputados y senadores est\u00e1n sujetos a responsabilidad disciplinaria por el incumplimiento de sus deberes, como el mantenimiento del orden y la disciplina parlamentaria, as\u00ed como por faltas de respeto o cortes\u00eda.<\/p>\n\n\n\n Las sanciones por infracciones pueden incluir amonestaciones, suspensiones temporales en el ejercicio de sus funciones, e incluso sanciones econ\u00f3micas.<\/p>\n\n\n\n Y para su imposici\u00f3n existe un procedimiento sancionador que se inicia con la apertura de un expediente disciplinario, que debe garantizar los derechos de defensa del diputado o senador afectado.<\/p>\n\n\n\n T\u00e9ngase en cuenta que est\u00e1n protegidos por la inviolabilidad e inmunidad<\/em>. Es importante distinguir entre una y otra, la inviolabilidad, protege las opiniones expresadas en el ejercicio de sus funciones, y la inmunidad, impide la detenci\u00f3n o procesamiento sin autorizaci\u00f3n de la c\u00e1mara respectiva.<\/p>\n\n\n\n Tienen un fuero especial ya que, las causas contra diputados y senadores son competencia de la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo, como garant\u00eda de protecci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Y cautelarmente existe un denominado registro de intereses<\/em>: ya que los diputados y senadores est\u00e1n obligados a declarar sus actividades y bienes, que se inscribir\u00e1n en un registro de intereses de cada c\u00e1mara.<\/p>\n\n\n\n En resumen, la responsabilidad disciplinaria de diputados y senadores se basa en el cumplimiento de sus deberes y en el respeto a las normas de la c\u00e1mara, con sanciones que buscan mantener el orden y la dignidad de la instituci\u00f3n parlamentaria.<\/p>\n\n\n\n La inviolabilidad supone en nuestro derecho la total irresponsabilidad de que goza el parlamentario por las opiniones expresadas en el ejercicio de sus funciones. Dicha irresponsabilidad es absoluta y perpetua, quedando liberado el parlamentario, en cualquier tiempo, de las acciones penales, civiles y administrativas que contra \u00e9l pudieran entablarse. El concepto aparece consagrado constitucionalmente por el art\u00edculo 71.1 de la \u0421.\u0415., as\u00ed como recogido posteriormente en la inmensa mayor\u00eda de los Estatutos de Autonom\u00eda.<\/p>\n\n\n\n Las manifestaciones se ci\u00f1en al acto parlamentario o vinculado al ejercicio de la funci\u00f3n como representante de una determinada fuerza pol\u00edtica. Aunque tambi\u00e9n hay sectores que entienden que pueden considerarse cualquier expresi\u00f3n normal de la lucha pol\u00edtica, dinamizaci\u00f3n y agitaci\u00f3n de la vida social hacia donde tambi\u00e9n se extender\u00eda la garant\u00eda de inviolabilidad.<\/p>\n\n\n\n Resta destacar aqu\u00ed las Resoluciones normativas de las Cortes Generales 413\/000006 (CD) 509\/000010 (S) Acuerdo de las Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado, de 1 de octubre de 2020<\/em>, por el que se aprueba el C\u00f3digo de Conducta de las Cortes Generales.<\/p>\n\n\n\n El art\u00edculo 2 recoge la observaci\u00f3n de unos principios generales de conducta principios generales de conducta: integridad, transparencia, diligencia, honradez, responsabilidad y respeto, tanto a los dem\u00e1s miembros de las C\u00e1maras como a la ciudadan\u00eda en general. As\u00ed como con acatamiento y respeto a la Constituci\u00f3n y al resto del ordenamiento jur\u00eddico, especialmente a los Reglamentos de las C\u00e1maras y a las resoluciones que los desarrollan.<\/p>\n\n\n\n El apartado 2 dice que: los miembros de las Cortes Generales ejercer\u00e1n sus derechos y cumplir\u00e1n los deberes inherentes a su cargo atendiendo exclusivamente a la consecuci\u00f3n del inter\u00e9s general y se abstendr\u00e1n de buscar u obtener beneficio econ\u00f3mico alguno, directo o indirecto, ni recompensa de ning\u00fan tipo por ello.<\/p>\n\n\n\n El art\u00edculo 8 crea una oficina de conflicto de intereses y un r\u00e9gimen de infracciones y sanciones.<\/p>\n\n\n\n En definitiva la implantaci\u00f3n de los c\u00f3digos \u00e9ticos a la clase pol\u00edtica, no s\u00f3lo ha de ser exigible sino que precisamente deber\u00eda liderar este proceso con firmeza y determinaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n En un momento convulso de nuestra democracia, se debe fortalecer la convicci\u00f3n y confianza de los ciudadanos hacia nuestras instituciones, siendo los parlamentos o asambleas legislativas una pieza esencial en esta tarea.<\/p>\n\n\n\n La clase pol\u00edtica como paradigma de comportamiento siguiendo unas reglas o principios morales. Por lo que los c\u00f3digos \u00e9ticos se configuran como un pilar fundamental para hacer p\u00fablica e inquebrantable la confianza entre los ciudadanos y sus representantes.<\/p>\n\n\n\n Los cargos electos deben actuar con conciencia \u00e9tica. Pero los c\u00f3digos \u00e9ticos no pueden convertirse en meras declaraciones de intenciones o program\u00e1ticas. El control de aplicaci\u00f3n y mejora han de ser continuos y la vigilancia extrema. Ante el incumplimiento la adopci\u00f3n de medidas severas sin esperar a consecuencias jur\u00eddicas de \u00edndole penal, civil o disciplinaria en su caso.<\/p>\n\n\n\n En definitiva no puede ser un mero cat\u00e1logo de ideas, debe incluir la revisi\u00f3n de conductas por un \u00f3rgano rector con potestad sancionadora que procure la exclusi\u00f3n de quien infrinja el c\u00f3digo \u00e9tico. Ser\u00eda una especie de derecho preventivo y referencia ciudadana a favor de la convivencia y conciencia \u00e9tica.<\/p>\n\n\n\n Iltma. Sra. D\u00aa. Celia Belhadj Ben G\u00f3mez<\/p>\n\n\n\n Magistrada titular del Juzgado de Primera Instancia n\u00fam. Tres de Sevilla<\/p>\n\n\n\n Doctora en Derecho<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" En estos d\u00edas agitados y visto el panorama nacional propongo una peque\u00f1a reflexi\u00f3n para analizar la responsabilidad y c\u00f3digo \u00e9tico de la clase pol\u00edtica. Como dec\u00eda Hans K\u00fcng, no habr\u00e1 un nuevo orden mundial sin una nueva \u00e9tica mundial, una actitud \u00e9tica global o planetaria. La \u00e9tica pol\u00edtica se refiere al comportamiento de los servidores p\u00fablicos y su puesta en pr\u00e1ctica en los asuntos de gobierno y como tal es un asunto global. Como escal\u00f3n previo, es sabido que…<\/p>\n