{"id":419,"date":"2021-06-28T08:30:44","date_gmt":"2021-06-28T08:30:44","guid":{"rendered":"https:\/\/enjusticia.es\/?p=419"},"modified":"2021-06-29T07:25:34","modified_gmt":"2021-06-29T07:25:34","slug":"por-razones-humanitarias","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/enjusticia.es\/?p=419","title":{"rendered":"Por razones humanitarias<\/em><\/strong>"},"content":{"rendered":"\n

Es quiz\u00e1s la inmigraci\u00f3n ilegal  la cara m\u00e1s dram\u00e1tica de la globalizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Un problema de orden mundial que en pa\u00edses como el nuestro,  frontera natural entre  pa\u00edses de origen y pa\u00edses receptores, se agudiza y se han de afrontar verdaderas crisis humanitarias como las que hace escasamente un mes se produjo cuando m\u00e1s de ocho mil personas entraron de manera irregular en  Ceuta , muchos de ellos a nado , sin que en la frontera se pudiera controlar la avalancha, produci\u00e9ndose una de las crisis migratorias m\u00e1s graves que se han producido en el pa\u00eds en los \u00faltimos a\u00f1os. Quedando unas tres mil personas vagando por las calles, entre ellos muchos menores, seg\u00fan declaraciones de la Vicepresidenta del Gobierno de la  Ciudad Aut\u00f3noma ( Noticia de diario el Mundo a fecha 4 de junio de 2021).<\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s all\u00e1 de consideraciones pol\u00edticas o diplom\u00e1ticas de los motivos de este episodio , sin duda no espont\u00e1neo por sus dimensiones y caracter\u00edsticas, es una realidad diaria, que con la llegada del verano y el buen tiempo  se incrementar\u00e1 la llegada desde el continente africano de pateras , Kayucos o peque\u00f1as embarcaciones hinchables,  que arriban a las costas sur de nuestro pa\u00eds generando un verdadero problema humanitario y social muy dif\u00edcil de abordar, pero absolutamente necesario afrontar.<\/p>\n\n\n\n

Todas estas personas llegan a nuestro pa\u00eds en un primer momento de paso hacia otros pa\u00edses europeos,  pero en la mayor parte de los casos el tr\u00e1nsito  se alarga por a\u00f1os, t\u00e9ngase en cuenta que la llegada al ansiado continente exige el pago de cantidades exorbitantes a las mafias  que organizan el \u201cviaje\u201d, por tanto la escala  se hace m\u00e1s larga de lo previsto, m\u00e1s aun cuando probablemente ya lleven muchos de ellos a\u00f1os de viaje y escalas muy duras antes alcanzar el viejo continente .<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed todas estas personas pasan a integrar la masa de los \u201csin papeles\u201d, inmigrantes ilegales, porque se encuentran en situaci\u00f3n irregular en Espa\u00f1a y  por tanto en la Uni\u00f3n Europea. No se trata de delincuentes, sino de personas  cuya estancia en nuestro pa\u00eds no est\u00e1 autorizada por las autoridades competentes y a las que hay que dotarlas de un marco jur\u00eddico que en todo caso debe estar presidido por la garant\u00eda de los derechos fundamentales inherentes a la dignidad humana ( art\u00edculo 1 de la Carta de los derechos fundamentales de la UE). <\/p>\n\n\n\n

Han de protegerse sus derechos fundamentales, en especial cuando estos sean menores no acompa\u00f1ados, los denominados MENAS, cuyo n\u00famero se incrementa d\u00eda a d\u00eda y cuya doble condici\u00f3n ,como menor y extranjero en situaci\u00f3n irregular le confiere un estatuto jur\u00eddico distinto. Este fen\u00f3meno m\u00e1s complejo y que en la actualidad est\u00e1 candente en el debate sociopol\u00edtico habr\u00e1 de ser objeto de un monogr\u00e1fico. Baste por ahora centrarnos \u00fanicamente en la situaci\u00f3n irregular de los mayores de edad.<\/p>\n\n\n\n

 La normativa Comunitaria, como marco jur\u00eddico, en que se ha de integrar la normativa interna para regularlo, es  la Directiva Comunitaria 2008\/115\/CE. sobre normas y procedimientos comunes de los estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros pa\u00edses en situaci\u00f3n irregular, tambi\u00e9n llamada directiva de retorno de aplicaci\u00f3n directa en Espa\u00f1a desde el 24 de diciembre de 2010. Esta parte del  mandato expreso a los Estados Miembros de \u201ccrear un sistema eficaz de control del retorno forzoso\u201d,  como dispone el p\u00e1rrafo sexto de su art\u00edculo ocho, fijando como regla general la necesidad de dar una decisi\u00f3n de retorno a todo ciudadano un tercer Estado que se encuentre en territorio de la uni\u00f3n situaci\u00f3n irregular acordando incluso su expulsi\u00f3n de manera forzosa si no se abandonase voluntariamente, pero dejando a los Estados Miembros  la posibilidad de articular el mecanismo concreto siempre que se garantice la efectividad del retorno de los extranjeros en situaci\u00f3n irregular en el territorio de la UE. En consecuencia la norma comunitaria parte de la premisa de que el inmigrante ilegal cuya residencia  no est\u00e9 autorizada deber\u00e1 ser expulsado de nuestro pa\u00eds como parte del territorio comunitario al que pertenece. <\/p>\n\n\n\n

 En el derecho interno  el estatuto de los ciudadanos extranjeros se encuentra regulado en la ley org\u00e1nica 4\/2000 de 11 de enero sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espa\u00f1a y su integraci\u00f3n social ( LOEX ). Dentro de la misma se contemplan la regulaci\u00f3n de los ciudadanos extranjeros que se encuentren en Espa\u00f1a en situaci\u00f3n irregular, que  no se contempla espec\u00edficamente sino que se prev\u00e9 como una infracci\u00f3n grave al regular las infracciones en esta materia , art.53.1.a). En tales supuestos la citada LOEX impone la sanci\u00f3n de multa o expulsi\u00f3n, conforme al principio de proporcionalidad valorando la concurrencia de circunstancias agravantes a la mera estancia irregular para acordar la expulsi\u00f3n, de manera que legislador espa\u00f1ol opta por imponer una multa como sanci\u00f3n alternativa a la expulsi\u00f3n en los supuestos de estancia irregular, lo que choca frontalmente con la Directiva Comunitaria.<\/p>\n\n\n\n

La STJUE 2015\/260 provoc\u00f3 el cambio de criterio del TS  que en STS 980\/2018 de 12 de junio  ante dicha dicotom\u00eda normativa opta por desplazar la norma nacional y  \u201c lo procedente es decretar la expulsi\u00f3n del extranjero cuando concurra un supuesto de estancia irregular ,salvo que concurra alguno de los supuestos de excepci\u00f3n previstos en los apartados 2 a 5 del art. 6 de la Directiva retorno o en su caso d los supuestos del art.5 que propicien la aplicaci\u00f3n del principio de no devoluci\u00f3n.\u201d<\/em><\/p>\n\n\n\n

No obstante y ante cuesti\u00f3n prejudicial interpuesta por la Sala Contencioso administrativo del TSJ de Castilla la Mancha resuelve la STJUE de 8 de octubre de 2020 \u201c\u00abLa Directiva 2008\/115\/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, relativa a normas y procedimientos comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros pa\u00edses en situaci\u00f3n irregular, debe interpretarse en el sentido de que, cuando la normativa nacional, en caso de situaci\u00f3n irregular de nacionales de terceros pa\u00edses en el territorio de un Estado miembro, imponga, o bien una sanci\u00f3n de multa, o bien la expulsi\u00f3n, teniendo en cuenta que la segunda medida solo puede adoptarse si existen circunstancias agravantes en la persona de dichos nacionales, adicionales a su situaci\u00f3n irregular, la autoridad nacional competente no podr\u00e1 basarse directamente en lo dispuesto en la Directiva para adoptar una decisi\u00f3n de retorno y hacer cumplir dicha decisi\u00f3n aun cuando no existan circunstancias agravantes.\u00bb <\/em>Lleg\u00e1ndose a la conclusi\u00f3n de que los Tribunales espa\u00f1oles no dejen de aplicar una norma interna m\u00e1s beneficiosa para los ciudadanos por la eficacia directa de la Directiva, volvi\u00e9ndose de nuevo a aplicar por los Tribunales ordinarios la Jurisprudencia anterior del TS de que proced\u00eda imponerse la multa en los supuestos de estancia irregular si no concurr\u00edan circunstancias de agravaci\u00f3n a\u00f1adidas a la mera estancia.<\/p>\n\n\n\n

Ante este aparente conflicto normativo y Jurisprudencial y con el fin de lograr una interpretaci\u00f3n uniforme se fija la doctrina casacional en  la STS , secc. 5\u00aa de 17 de marzo de 2021, n\u00ba366\/21, rec. 2870\/2020, que : \u201cPrimero, que la situaci\u00f3n de estancia irregular determina, en su caso, la decisi\u00f3n de expulsi\u00f3n y no cabe la posibilidad de sustituci\u00f3n por una sanci\u00f3n de multa.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Segundo, que la expulsi\u00f3n, comprensiva de la decisi\u00f3n de retorno y su ejecuci\u00f3n, exige, en cada caso y de manera individualizada, la valoraci\u00f3n y apreciaci\u00f3n de circunstancias agravantes que pongan de manifiesto y justifiquen la proporcionalidad de la medida adoptada, tras la tramitaci\u00f3n de un procedimiento con plenas garant\u00edas de los derechos de los afectados, conforme exige la jurisprudencia comunitaria.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Tercero, que por tales circunstancias de agravaci\u00f3n han de considerase las que se han venido apreciando por la jurisprudencia en relaci\u00f3n a la gravedad de la mera estancia irregular, bien sean de car\u00e1cter subjetivo o de car\u00e1cter objetivo, y que pueden comprender otras de an\u00e1loga significaci\u00f3n.\u201d<\/em><\/p>\n\n\n\n

 De tal forma que tras esta Sentencia en los supuestos de infracci\u00f3n grave por estancia irregular tan solo cabe la sanci\u00f3n de expulsi\u00f3n. Que en todo caso y como ha de ser en una Estado de derecho tan solo puede ser acordada en seno de un procedimiento con las debidas garant\u00edas y respeto a los derechos humanos, en el que se analice la situaci\u00f3n individual del extranjero y en base al principio de proporcionalidad, que debe presidir el derecho sancionador . En este sentido la STS que nos ocupa refiere \u201c …<\/em>en aplicaci\u00f3n del principio de proporcionalidad y el juicio de ponderaci\u00f3n que le es propio, deber\u00e1 convenirse que si a la mera estancia no hay factores concurrentes, no hay nada que ponderar a los efectos de justificar una decisi\u00f3n de retorno o expulsi\u00f3n, esa ser\u00eda la conclusi\u00f3n de la aplicaci\u00f3n del referido principio que inspira la Directiva y que impone de manera taxativa nuestro art\u00edculo 57.1\u00ba.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Referido ya el debate a un problema de l\u00edmites o, si se quiere, a la determinaci\u00f3n de las circunstancias o factores de la estancia que, conforme al juicio de proporcionalidad, legitiman una orden de expulsi\u00f3n, es indudable que si dicha valoraci\u00f3n ha de realizarse de manera individualizada, es decir, atendiendo a las circunstancias que resulten del procedimiento, el debate se relega a un tema de motivaci\u00f3n de la decisi\u00f3n en que se impone la orden de expulsi\u00f3n.\u201d<\/em><\/p>\n\n\n\n

Destacando la garant\u00eda que nuestro Estado de Derecho y en el seno de la UE se otorga a los ciudadanos a trav\u00e9s de la motivaci\u00f3n de los actos administrativos, que obligar\u00e1 a que se haga constar en la orden de expulsi\u00f3n cuales sean esas circunstancias que la justifican, refiriendo un elenco, sin \u00e1nimo exhaustivo, de algunas de las causas justificativas consideradas por el propio TS.<\/p>\n\n\n\n

Todo esta controversia viene a confirmar la necesidad, de la que ya la opini\u00f3n p\u00fablica se hace eco, de una nueva Ley de extranjer\u00eda , dando una respuesta eficaz, que como la propia  la STS de 17 de marzo manifiesta ante  la insuficiencia normativa a la hora de transponer la directiva en nuestro ordenamiento jur\u00eddico, \u201cesa pretendida transposici\u00f3n de la directiva se concreta en lo que aqu\u00ed interesa a una m\u00ednima modificaci\u00f3n del mencionado art\u00edculo 57, la reforma del art\u00edculo 63, referido al procedimiento preferente la expulsi\u00f3n, y la introducci\u00f3n del art\u00edculo 63 bis, referido al procedimiento ordinario expulsi\u00f3n….\u201d<\/em> Conviniendo adem\u00e1s que \u201csi bien es verdad que el art\u00edculo 28 de la LOEX hace referencia que la mera singular comporta una salida obligatoria, ni se articula medios para hacerla efectiva de manera forzosa y en un plazo razonable, y nuestra ley contiene una regulaci\u00f3n expresa de esa obligaci\u00f3n\u201d. La reforma que afectaba del art\u00edculo 63 y la introducci\u00f3n del art\u00edculo 63 bis se observa que si tiene una m\u00e1s concreta vinculaci\u00f3n con los mandatos de la directiva que nos ocupa.\u201d<\/em><\/p>\n\n\n\n

Resulta pues, cada vez m\u00e1s necesaria una normativa que d\u00e9 una respuesta jur\u00eddica eficaz a un problema prioritario por razones de humanidad, tratando de dotarnos de una regulaci\u00f3n espec\u00edfica y sistem\u00e1tica para un tratamiento unitario del fen\u00f3meno de inmigraci\u00f3n ilegal , dando respuesta no solo a estos supuestos de estancia irregular sino a la situaci\u00f3n jur\u00eddica de los MENAS, antes referidos, e incluso regulando las  llamadas \u201cdevoluciones en caliente\u201d recogiendo los requisitos que han fijado las Sentencias dictadas  por el TEDH y  el TC en 2020, que las han avalado.<\/p>\n\n\n\n

Reyes Vila Pariente , Magistrada titular Jdo C- Advo n\u00ba 11 de Sevilla<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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