{"id":577,"date":"2022-06-14T10:55:27","date_gmt":"2022-06-14T10:55:27","guid":{"rendered":"https:\/\/enjusticia.es\/?p=577"},"modified":"2022-06-14T10:57:37","modified_gmt":"2022-06-14T10:57:37","slug":"reflexiones-de-un-juez-de-garantias-sobre-la-tutela-de-los-intereses-financieros-de-la-union-europea","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/enjusticia.es\/?p=577","title":{"rendered":"<strong>Reflexiones de un Juez de Garant\u00edas sobre la tutela de los intereses financieros de la Uni\u00f3n Europea.<\/strong>"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La LO 9\/2021, de 1 de julio<a href=\"#_ftn1\" id=\"_ftnref1\">[1]<\/a>, por la que se crea la Fiscal\u00eda Europea, adem\u00e1s de la creaci\u00f3n de la referida Fiscal\u00eda, introdujo en nuestro sistema procesal penal la figura del Juez de Garant\u00edas, convirtiendo en tales a los Jueces Centrales de Instrucci\u00f3n, a quienes se atribuye el conocimiento de los delitos atribuidos a la Fiscal\u00eda Europea en los art\u00edculos 22 y 25 del Reglamento (UE) 2017\/1939 del Consejo, de 12 de octubre de 2017, cuando aquella hubiera decidido ejercer su competencia (art. 65.1\u00ba f LOPJ).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Fiscal\u00eda Europea es un \u00f3rgano independiente e indivisible de la Uni\u00f3n Europea con competencia para la protecci\u00f3n de los intereses financieros de la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Desde la posici\u00f3n de Juez de Garant\u00edas que actualmente desempe\u00f1o, me gustar\u00eda compartir algunas reflexiones sobre la materia, y en concreto, en relaci\u00f3n con los delitos contra la Hacienda de la UE.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La protecci\u00f3n de los intereses financieros de la Uni\u00f3n Europea es responsabilidad de los Estados miembros, y lo es por imposici\u00f3n del Derecho de la UE, e implica a todos los ciudadanos que habitamos en el territorio de la UE, pues en \u00faltima instancia estos intereses afectan a nuestros bolsillos, que es de donde sale la financiaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En el ejercicio de esta responsabilidad por parte de los Estados de proteger los intereses de la UE, el derecho de la UE les impone, cuanto menos, dos presupuestos: La obligaci\u00f3n de aplicar las normas del Derecho de la UE encaminadas a la protecci\u00f3n de los recursos comunitarios y, adem\u00e1s, la elaboraci\u00f3n de normas propias que sancionen el fraude a los recursos comunitarios en cada legislaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pero no basta con ello, los Estados tienen la obligaci\u00f3n de establecer mecanismos eficaces de protecci\u00f3n de los intereses de la UE. El Derecho de la UE establece, en concreto, c\u00f3mo han de sancionar los Estados miembros el fraude a los intereses comunitarios.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A la hora de fijar el marco regulatorio que debe tutelar los intereses de la UE los Estados deber\u00e1n tener en cuenta tener en cuenta el art. 325 del TFUE (antiguo art. 280 TCE).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>1. La Uni\u00f3n y los Estados miembros combatir\u00e1n el fraude y toda actividad ilegal que afecte a los intereses financieros de la Uni\u00f3n mediante medidas adoptadas en virtud de lo dispuesto en el presente art\u00edculo, que deber\u00e1n tener un efecto disuasorio y ser capaces de ofrecer una protecci\u00f3n eficaz en los Estados miembros y en las instituciones, \u00f3rganos y organismos de la Uni\u00f3n.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>2. Los Estados miembros adoptar\u00e1n para combatir el fraude que afecte a los intereses financieros de la Uni\u00f3n las mismas medidas que para combatir el fraude que afecte a sus propios intereses financieros.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>3. Sin perjuicio de otras disposiciones de los Tratados, los Estados miembros coordinar\u00e1n sus acciones encaminadas a proteger los intereses financieros de la Uni\u00f3n contra el fraude. A tal fin, organizar\u00e1n, junto con la Comisi\u00f3n, una colaboraci\u00f3n estrecha y regular entre las autoridades competentes.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>4. El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario y previa consulta al Tribunal de Cuentas, adoptar\u00e1n las medidas necesarias en los \u00e1mbitos de la prevenci\u00f3n y lucha contra el fraude que afecte a los intereses financieros de la Uni\u00f3n con miras a ofrecer una protecci\u00f3n eficaz y equivalente en los Estados miembros y en las instituciones, \u00f3rganos y organismos de la Uni\u00f3n.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>5. La Comisi\u00f3n, en cooperaci\u00f3n con los Estados miembros, presentar\u00e1 anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre las medidas adoptadas para la aplicaci\u00f3n del presente art\u00edculo.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Este precepto, condiciona el modo en que han de proteger los Estados estos intereses; de forma eficaz, disuasoria y proporcionada, es decir, acudiendo cuando sea preciso al Derecho Penal, y sancionando como delitos los supuestos m\u00e1s graves.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En nuestro ordenamiento jur\u00eddico el Derecho Penal protege los intereses financieros de la UE mediante la tipificaci\u00f3n de las siguientes infracciones; los art. 305, 305 bis y 306 del C\u00f3digo Penal, cuando se trata de delitos contra la Hacienda de la Uni\u00f3n; art. 308 del C\u00f3digo Penal, cuando la infracci\u00f3n consiste en defraudaci\u00f3n de subvenciones y ayudas europeas, adem\u00e1s de los delitos de contrabando de la LO 12\/1995, cuando afecten a los intereses financieros de la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Todas estas infracciones son competencia de los Fiscales Europeos, y en ellas los Juzgados centrales de Instrucci\u00f3n actuamos como Jueces de Garant\u00edas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Me gustar\u00eda poner el foco de atenci\u00f3n en la regulaci\u00f3n de los delitos contra la Hacienda P\u00fablica en el derecho penal espa\u00f1ol y su encaje con la regulaci\u00f3n comunitaria.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una de las peculiaridades m\u00e1s destacadas de la pol\u00edtica criminal espa\u00f1ola en materia fiscal es la posibilidad de que el defraudador pueda eludir la sanci\u00f3n penal mediante la llamada <em>regularizaci\u00f3n<\/em>, esto es; mediante el pago efectivo de la deuda tributaria, m\u00e1s intereses y recargos, siempre y cuando esta acci\u00f3n tenga lugar antes de los l\u00edmites temporales fijados por el legislador penal.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Adem\u00e1s de la regularizaci\u00f3n tributaria, tras la reforma operada en el C\u00f3digo Penal por la LO de 27 de diciembre de 2012, se introduce una nueva circunstancia atenuante en los delitos contra la Hacienda P\u00fablica, previendo la posibilidad de que el defraudador tributario, una vez transcurridos los l\u00edmites temporales fijados para la regularizaci\u00f3n, puedan saldar su deuda con el fisco dentro de los dos meses siguientes a su citaci\u00f3n como imputado, benefici\u00e1ndose de una considerable rebaja en la pena que puede alcanzar hasta los dos grados.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta circunstancia atenuante, se contempla tanto para el defraudador, como para los part\u00edcipes que colaboren en la obtenci\u00f3n de pruebas decisivas que permitan el esclarecimiento del fraude.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Otra importante novedad que trajo consigo la LO de 27 de diciembre de 2012, fue la supresi\u00f3n de la limitaci\u00f3n que, hasta ese momento exist\u00eda, en cuanto a la posible aplicaci\u00f3n al delito fiscal europeo (art. 305.3 CP) de la regularizaci\u00f3n tributaria regulada en el art. 305.4 CP, y, por ende, tambi\u00e9n, de la nueva atenuante por pago \u201ctard\u00edo\u201d del art. 305.6 CP.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Es decir, cuando el fraude lo es contra la hacienda de la UE, nada impide conforme a la regulaci\u00f3n vigente del C\u00f3digo Penal espa\u00f1ola, que pueda beneficiarse el defraudador de la regularizaci\u00f3n y de la atenuaci\u00f3n por pago extempor\u00e1neo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Como Juez de Garant\u00edas, vista que la tutela de los intereses financieros de la UE es una imposici\u00f3n del Derecho de la UE, y atendida la actual regulaci\u00f3n del delito fiscal en el C\u00f3digo Penal, me pregunto si resultar\u00eda aplicable al delito de fraude fiscal contra la Hacienda de la Uni\u00f3n del art\u00edculo 305.3 CP la regularizaci\u00f3n tributaria y la atenuante por pago extempor\u00e1neo del art\u00edculo 305.4 CP y 304.6 CP, que no parecen formas de tutela efectiva, disuasoria y proporcionada de los intereses econ\u00f3micos europeos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Como hemos se\u00f1alados, los Estados miembros tienen la obligaci\u00f3n de regular los delitos contra la Hacienda de la UE con sujeci\u00f3n al mandato del art. 325 1 y 2 TFUE; esto es, garantizando una sanci\u00f3n efectiva, disuasoria y proporcionada de las infracciones contra el patrimonio y la Hacienda de la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En concreto, en relaci\u00f3n con la tutela penal de las infracciones que afectan a los intereses econ\u00f3micos de la UE, el marco jur\u00eddico en el Derecho de la UE viene delimitado por la Directiva 2017\/1371.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A\u00fan no he tenido la oportunidad de observar ning\u00fan caso en que haya existido regularizaci\u00f3n tributaria o se haya pagado la deuda tributaria dentro de los dos primeros meses desde la citaci\u00f3n con la finalidad de beneficiarse el defraudador de la atenuaci\u00f3n \u201ctard\u00eda\u201d del art. 305.6 CP. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">De ser as\u00ed, creo que puede producirse una interesante situaci\u00f3n en la que deber\u00eda revisarse la sujeci\u00f3n de estas normas al Derecho de la UE pudiendo incluso llegar a sostenerse diferentes alternativas, como, por ejemplo, elevar cuesti\u00f3n ante el Tribunal de Justicia de la UE; o que el Juez nacional pudiera dejar de aplicar la norma nacional, por ser contraria al Derecho de la UE. En cualquier caso, deber\u00e1 estarse a al asunto concreto para poder concretar cual puede ser la mejor soluci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La conclusi\u00f3n es que la nueva regulaci\u00f3n plantea muchas dudas, que solo la pr\u00e1ctica y el tiempo nos ir\u00e1 permitiendo resolver.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><a href=\"#_ftnref1\" id=\"_ftn1\">[1]<\/a> Ley Org\u00e1nica 9\/2021, de 1 de julio, de aplicaci\u00f3n del Reglamento (UE) 2017\/1939 del Consejo, de 12 de octubre de 2017, por el que se establece una cooperaci\u00f3n reforzada para la creaci\u00f3n de la Fiscal\u00eda Europea.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La LO 9\/2021, de 1 de julio[1], por la que se crea la Fiscal\u00eda Europea, adem\u00e1s de la creaci\u00f3n de la referida Fiscal\u00eda, introdujo en nuestro sistema procesal penal la figura del Juez de Garant\u00edas, convirtiendo en tales a los Jueces Centrales de Instrucci\u00f3n, a quienes se atribuye el conocimiento de los delitos atribuidos a la Fiscal\u00eda Europea en los art\u00edculos 22 y 25 del Reglamento (UE) 2017\/1939 del Consejo, de 12 de octubre de 2017, cuando aquella hubiera decidido&#8230;<\/p>\n<p class=\"read-more\"><a class=\"btn btn-default\" href=\"https:\/\/enjusticia.es\/?p=577\"> Read More<span class=\"screen-reader-text\">  Read More<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":30,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3,1],"tags":[],"class_list":["post-577","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-opinion","category-uncategorized"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v21.9.1 - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>Reflexiones de un Juez de Garant\u00edas sobre la tutela de los intereses financieros de la Uni\u00f3n Europea. - En_Justicia<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/enjusticia.es\/?p=577\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Reflexiones de un Juez de Garant\u00edas sobre la tutela de los intereses financieros de la Uni\u00f3n Europea. - En_Justicia\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"La LO 9\/2021, de 1 de julio[1], por la que se crea la Fiscal\u00eda Europea, adem\u00e1s de la creaci\u00f3n de la referida Fiscal\u00eda, introdujo en nuestro sistema procesal penal la figura del Juez de Garant\u00edas, convirtiendo en tales a los Jueces Centrales de Instrucci\u00f3n, a quienes se atribuye el conocimiento de los delitos atribuidos a la Fiscal\u00eda Europea en los art\u00edculos 22 y 25 del Reglamento (UE) 2017\/1939 del Consejo, de 12 de octubre de 2017, cuando aquella hubiera decidido... 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