{"id":622,"date":"2022-09-05T11:39:32","date_gmt":"2022-09-05T11:39:32","guid":{"rendered":"https:\/\/enjusticia.es\/?p=622"},"modified":"2022-09-06T07:16:08","modified_gmt":"2022-09-06T07:16:08","slug":"novedades-en-cooperacion-judicial-y-derecho-de-familia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/enjusticia.es\/?p=622","title":{"rendered":"<strong>Novedades en cooperaci\u00f3n judicial y Derecho de familia<\/strong>"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Comenzamos el a\u00f1o judicial 2022\/2023 con dos importantes novedades legislativas, aplicables de manera obligatoria y directa. Se trata del <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/doc.php?id=DOUE-L-2020-81761\">Reglamento (UE) 2020\/1783<\/a> del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de noviembre de 2020 relativo a la cooperaci\u00f3n entre los \u00f3rganos jurisdiccionales de los Estados miembros en el \u00e1mbito de la obtenci\u00f3n de pruebas en materia civil o mercantil, aplicable desde el pasado 1 de julio de 2022; y el <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/doue\/2019\/178\/L00001-00115.pdf\">Reglamento (UE) 2019\/1111<\/a>del Consejo de 25 de junio de 2019 relativo a la competencia, el reconocimiento y la ejecuci\u00f3n de resoluciones en materia matrimonial y de responsabilidad parental, y sobre la sustracci\u00f3n internacional de menores (RBII-ter), desde 1 de agosto de 2022.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Las dos normas mejoran de la t\u00e9cnica jur\u00eddica de las anteriores e introducen algunas novedades de inter\u00e9s. En esta entrada solo se har\u00e1 referencia al RBII-ter, y quedar\u00e1 para otro momento posterior abordar el Reglamento de obtenci\u00f3n de pruebas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El RBII-ter sustituye (deroga) al Reglamento 2201\/2003 (RBII-bis), como instrumento jur\u00eddico \u00fanico dirigido a ayudar a las parejas internacionales a resolver litigios por motivos de divorcio y de custodia de los hijos en los que haya m\u00e1s de un pa\u00eds implicado. El Reglamento no se ocupa de asuntos de Derecho material, responsabilidad de cada Estado miembro de la UE, sino \u00fanicamente a cuestiones procesales relativas al divorcio, separaci\u00f3n legal y nulidad matrimonial, a las cuestiones sobre responsabilidad parental, y, finalmente, a las cuestiones relativas a la sustracci\u00f3n de menores. Tambi\u00e9n se ocupa del reconocimiento y ejecuci\u00f3n de las resoluciones judiciales dictadas en otros Estados miembros y establece algunas normas sobre cooperaci\u00f3n entre autoridades.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Debe advertirse que el concepto de responsabilidad parental a efectos de su atribuci\u00f3n, ejercicio, delegaci\u00f3n, restricci\u00f3n o extinci\u00f3n comprende los derechos de custodia y de visita (incluido el derecho a decidir el lugar de residencia del menor); la tutela, curatela o instituciones similares; ni\u00f1os acogidos en una familia o en un establecimiento; y la protecci\u00f3n de los ni\u00f1os con relaci\u00f3n a su propiedad personal. Se excluyen sin embargo las obligaciones alimenticias, que quedan reguladas en otra norma.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Seg\u00fan la p\u00e1gina oficial <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/ES\/TXT\/HTML\/?uri=LEGISSUM:4407187\">EUR-LEX<\/a>, entre las novedades de la regulaci\u00f3n, podemos destacar las siguientes:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Se establecen normas armonizadas sobre competencia en litigios de divorcio, separaci\u00f3n judicial o nulidad matrimonial, as\u00ed como en litigios de responsabilidad parental en casos de custodia, derechos de visita o acogida de un ni\u00f1o en otro pa\u00eds de la UE.<\/li><li>Se ha mejorado el proceso de restituci\u00f3n en caso de secuestro de menores, introduciendo plazos claros para que los casos puedan resolverse de manera r\u00e1pida, para que los tribunales tomen una decisi\u00f3n en un plazo m\u00e1ximo de 6 semanas.<\/li><li>El fomento de la mediaci\u00f3n.<\/li><li>Que los ni\u00f1os tengan la oportunidad de ser escuchados en los procedimientos que les afecten.<\/li><li>Se elimina la necesidad de que exista un procedimiento intermedio (exequ\u00e1tur) para las decisiones sobre responsabilidad parental con el objeto de ahorrar tiempo y dinero.<\/li><li>Normas m\u00e1s claras sobre la acogida de ni\u00f1os en otro pa\u00eds de la UE, incluyendo la necesidad de que haya consenso (salvo cuando el ni\u00f1o vaya a ser acogido por un progenitor).<\/li><li>Una aplicaci\u00f3n m\u00e1s eficaz de las resoluciones.<\/li><li>Una circulaci\u00f3n simplificada de las decisiones y los actos aut\u00e9nticos y ciertos acuerdos dentro de la UE mediante normas sobre el reconocimiento y aplicaci\u00f3n en otros EEMM.<\/li><li>Mejor colaboraci\u00f3n entre las autoridades centrales y entre los tribunales, con respeto a los derechos de las partes y la confidencialidad.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">As\u00ed las cosas, en las siguientes l\u00edneas se va a destacar tres aspectos: la sustracci\u00f3n internacional de menores, el reconocimiento y la ejecuci\u00f3n, y las normas de cooperaci\u00f3n internacional.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Con relaci\u00f3n a la sustracci\u00f3n internacional de menores, se establece una regulaci\u00f3n mejorada contenida en un cap\u00edtulo independiente (art\u00edculos 22 a 29), donde desde un principio se deja claro que las normas del Reglamento complementan las del Convenio de la Haya de 1980. La regulaci\u00f3n establece la obligatoriedad para las autoridades de actuaci\u00f3n de urgencia ante estas solicitudes, remiti\u00e9ndose a la utilizaci\u00f3n de un procedimiento judicial acelerado, correspondi\u00e9ndose con el procedimiento m\u00e1s r\u00e1pido que prevea el Derecho nacional. Introduce una significativa novedad de naturaleza procesal al establecer que los \u00f3rganos jurisdiccionales de primera instancia, salvo circunstancias excepcionales, dictar\u00e1n resoluci\u00f3n como m\u00e1ximo en 6 semanas despu\u00e9s de la iniciaci\u00f3n del procedimiento. Con estas novedades se pretende agilizar los procedimientos ante la necesidad de actuaci\u00f3n r\u00e1pida para proteger el inter\u00e9s superior de los menores.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En la medida en que esta materia es susceptible de soluciones pactadas por las partes el procedimiento a trav\u00e9s de la mediaci\u00f3n, no desconoce el legislador que, siempre que no sea contrario al inter\u00e9s del menor o retrase indebidamente el procedimiento, son deseables las formas alternativas de resoluci\u00f3n de conflictos, y permite que en cualquier fase del procedimiento el juez invite a las partes a acudir a estas v\u00edas alternativas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El art\u00edculo 20 del RBII-ter contiene la regla general respecto del derecho del menor a expresar su opini\u00f3n en los procedimientos que le afecten, y tiene su traslaci\u00f3n al art\u00edculo 26 en sede de medidas ante la sustracci\u00f3n internacional. Es esta otra novedad significativa, que no se encontraba en los anteriores textos normativos, pero que ven\u00eda siendo una constante en la jurisprudencia nacional espa\u00f1ola, sobre todo tras la STEDH de 11 de octubre de 2016 (asunto Iglesias v. Espa\u00f1a), en la que declar\u00f3 que establecer un r\u00e9gimen de custodia sin haber escuchado al menor, vulnera su derecho a ser o\u00eddo en juicio seg\u00fan lo dispuesto en el art\u00edculo 6.2 del CEDH. Hab\u00eda precedentes jurisprudenciales en el TC (STC 152\/2005, de 6 de junio) o en el TS (STS 413\/2014, de 20 de octubre). En este sentido, para nuestro TS, el derecho del menor a ser o\u00eddo y escuchado forma parte del estatuto jur\u00eddico indisponible de los menores de edad, como norma de orden p\u00fablico, de inexcusable observancia para todos los poderes p\u00fablicos (v. STS 87\/2022, de 2 de febrero, ECLI:ES:TS:2022:356, entre otras citadas en la misma resoluci\u00f3n). El TS se hace eco de otras resoluciones del TC, a las cuales podemos a\u00f1adir la STC 64\/2019, de 9 de mayo (BOE de 10 de junio de 2019, ECLI:ES:TC:2019:64), donde adem\u00e1s trata la cuesti\u00f3n de la entrega del acta detallada a las partes sobre la exploraci\u00f3n judicial, aspectos en los que el Reglamento no entra.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La norma regula el procedimiento de restituci\u00f3n del menor (art\u00edculo 27). El procedimiento se rige por el inter\u00e9s superior del menor y a\u00f1ade como novedad la posibilidad de comunicaci\u00f3n judicial directa entre el \u00f3rgano jurisdiccional y las autoridades del Estado miembro en que resida habitualmente el menor antes de su traslado o retenci\u00f3n il\u00edcitos. El precepto debe ponerse en conjunci\u00f3n con otros preceptos del Reglamento, como los art\u00edculos 80 y 81, sobre cooperaci\u00f3n en la recogida e intercambio de informaci\u00f3n pertinente en procedimientos en materia de responsabilidad parental, o el art\u00edculo 86 al que sucintamente me referir\u00e9 posteriormente, respecto a la cooperaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n entre \u00f3rganos jurisdiccionales. Permite as\u00ed mismo la adopci\u00f3n de medidas cautelares y la ejecuci\u00f3n de la resoluci\u00f3n por la que se ordena la restituci\u00f3n, lo que se efectuar\u00e1 con urgencia y con un plazo de 6 semanas desde el inicio de los tr\u00e1mites para la ejecuci\u00f3n, transcurridos los cuales la parte podr\u00e1 pedir a la autoridad competente de ejecuci\u00f3n una exposici\u00f3n de los motivos del retraso. Y ello sin perjuicio de que quepa la denegaci\u00f3n por existir grave riesgo de que la restituci\u00f3n del menor lo expongan a un peligro f\u00edsico o ps\u00edquico o de cualquier otra manera lo ponga en una situaci\u00f3n intolerable, as\u00ed como cuando el propio menor se oponga a su restituci\u00f3n cuando este hay alcanzado una edad y un grado de madurez que que resulte apropiado tener en cuenta sus opiniones (art\u00edculo 13 <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/eli\/es\/ai\/1980\/10\/25\/(2)\/con\">Convenio de la Haya de 1980<\/a>).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por otra parte, puede sostenerse que la eliminaci\u00f3n del exequ\u00e1tur lleva como contrapartida el establecimiento de un sistema de certificados, de modo que las decisiones judiciales circulen en el espacio europeo en condiciones de ser identificadas como ejecutivas. Por tanto, as\u00ed como el reconocimiento de las resoluciones es directo (Art\u00edculo 30), tambi\u00e9n lo es la ejecuci\u00f3n, al considerar que las resoluciones dictadas en un Estado miembro sobre cuestiones de responsabilidad parental que fueren ejecutivas en dicho Estado miembro ser\u00e1n ejecutivas en otro Estado miembro sin que sea necesaria una declaraci\u00f3n de fuerza ejecutiva (Art\u00edculo 34), pero, eso s\u00ed, contra presentaci\u00f3n de una copia de la resoluci\u00f3n que re\u00fana las condiciones necesarias para establecer su autenticidad y el certificado expedido conforme al art\u00edculo 36, que se remite a los anexos II y III seg\u00fan se trate de una resoluci\u00f3n en materia matrimonial o en materia de responsabilidad parental, o bien el certificado que figura en formulario en el anexo IV para una resoluci\u00f3n que ordene la restituci\u00f3n de un menor, incluidas aquellas relativas a medidas provisionales o cautelares. Que sea autom\u00e1tico el reconocimiento y la ejecuci\u00f3n no implica que no se mantengan motivos de denegaci\u00f3n y la suspensi\u00f3n de los procedimientos. Son tambi\u00e9n reconocidos y ejecutivos los acuerdos en materia de separaci\u00f3n legal y divorcio y los acuerdos en materia de responsabilidad parental.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para finalizar, el RBII-ter regula con mayor detalle la cooperaci\u00f3n internacional. Por un lado, en el Cap\u00edtulo V, bajo el t\u00edtulo \u00abCooperaci\u00f3n en materia de responsabilidad parental\u00bb regula m\u00e1s detalladamente que la norma anterior el mecanismo de cooperaci\u00f3n entre autoridades centrales, que en Espa\u00f1a es la Subdirecci\u00f3n General de Cooperaci\u00f3n Jur\u00eddica Internacional, asignando tareas espec\u00edficas en el art\u00edculo 77, como la facilitaci\u00f3n de informaci\u00f3n sobre normativa, procedimientos y servicios nacionales en materia de responsabilidad parental o la obligaci\u00f3n de cooperar y promover la cooperaci\u00f3n entre las autoridades competentes, a cuyos efectos se podr\u00e1 hacer uso de la <a href=\"https:\/\/www.poderjudicial.es\/cgpj\/es\/Temas\/Redes-Judiciales\/Otras-redes-judiciales\/Red-Judicial-Europea-Civil-y-Mercantil\/\">Red Judicial Europea en materia civil y mercantil<\/a>. Esta red se constituy\u00f3 por medio de la Decisi\u00f3n del Consejo de la UE de 28 de Mayo de 2001 (DOCE 27.06.01) como instrumento esencial en el desarrollo del espacio de libertad seguridad y justicia. En Espa\u00f1a los puntos de contacto de la Red se localizan en el Ministerio de Justicia y en el Consejo General del Poder Judicial, ostentando asimismo la condici\u00f3n de miembros de la Red Judicial Europea Civil y Mercantil los Magistrados integrados en la <a href=\"https:\/\/www.poderjudicial.es\/cgpj\/es\/Temas\/Redes-Judiciales\/Red-Judicial-Espanola---REJUE-\/\">Red Judicial Espa\u00f1ola de Cooperaci\u00f3n Judicial Internacional (REJUE-Divisi\u00f3n Civil)<\/a> que facilitan los contactos con sus hom\u00f3logos de otros pa\u00edses de la Red en el desempe\u00f1o de las labores que les son propias.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Las solicitudes de cooperaci\u00f3n pueden articularse de dos formas. Por un lado, a trav\u00e9s del procedimiento de los art\u00edculos 78 a 80, a trav\u00e9s de las autoridades centrales, a requerimiento de un \u00f3rgano jurisdiccional o autoridad competente, para obtener informaci\u00f3n o recabar asistencia seg\u00fan las tareas relacionadas en los art\u00edculos 79 y 80. Este \u00faltimo se refiere expresamente a la recogida e intercambio de informaci\u00f3n pertinente en procedimientos sobre responsabilidad parental, permitiendo recabar un informe sobre la situaci\u00f3n del menor, procedimientos pendientes relacionados con la responsabilidad parental o la resoluciones ya adoptadas sobre esta, entre otras cuestiones que pueden solicitarse sobre informaci\u00f3n pertinente al proceso, incluso en casos en que el menor est\u00e9 expuesto a un grave peligro.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por otro lado, la petici\u00f3n de cooperaci\u00f3n puede llevarse a cabo a trav\u00e9s de comunicaciones judiciales directas de juez a juez de la UE, como resulta del art\u00edculo 81 y, particularmente del novedoso y relevante art\u00edculo 86. El primero de ellos permite a un juez de un Estado miembro pedir al juez de otro Estado miembro que le asista en la aplicaci\u00f3n de las resoluciones en materia de responsabilidad parental dictadas con arreglo al Reglamento, y, en particular, para garantizar el ejercicio efectivo de los derechos de visita. El segundo precepto referido contempla por vez primera la habilitaci\u00f3n expresa para la comunicaci\u00f3n directa entre jueces de la UE, para cooperar y solicitarse mutuamente informaci\u00f3n, con el \u00fanico l\u00edmite de que dicha comunicaci\u00f3n respete los derechos procesales de las partes y el car\u00e1cter confidencial de la informaci\u00f3n. Esta comunicaci\u00f3n directa podr\u00e1 realizarse por tel\u00e9fono, por correo electr\u00f3nico u otro medio similar, y vendr\u00e1n facilitadas cuando se instaure el sistema inform\u00e1tico e-CODEX.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En el XXII Encuentro de la REJUE, la red ha elaborado diversas gu\u00edas sobre este Reglamento, actualizadas el pasado mes de mayo de 2022. Las gu\u00edas se pueden encontrar en la p\u00e1gina del Prontuario de Auxilio Judicial Internacional, en el apartado Biblioteca &gt; Gu\u00edas Pr\u00e1cticas &gt; Competencia, reconocimiento y ejecuci\u00f3n familia. Los documentos desglosan el RBII-ter en \u00abCompetencia judicial internacional y reconocimiento y ejecuci\u00f3n de resoluciones judiciales\u00bb, \u00abAudiencia de menores\u00bb, \u00abSustracci\u00f3n internacional de menores (Reglamento (UE) 2019\/1111)\u00bb. Estos documentos ofrecen una informaci\u00f3n detallada sobre todos los extremos meramente esbozados en los p\u00e1rrafos precedentes de esta entrada de blog, con referencias jurisprudenciales actualizadas de la jurisprudencia m\u00e1s relevante sobre las cuestiones pertinentes. Las gu\u00edas, que utilizan el formato de pregunta\/respuesta, tratan la materia desde un punto de vista pr\u00e1ctico judicial, con el objetivo de facilitar informaci\u00f3n de calidad. Sin perjuicio de esto, los miembros de la REJUE se encuentran a disposici\u00f3n de la Carrera Judicial para auxiliar en el buen desarrollo de la Cooperaci\u00f3n Judicial Internacional.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Jos\u00e9 Ram\u00f3n de Blas<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Juzgado de primera instancia n.\u00ba 1 de Elche<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Secci\u00f3n Territorial Comunidad Valenciana<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Comenzamos el a\u00f1o judicial 2022\/2023 con dos importantes novedades legislativas, aplicables de manera obligatoria y directa. Se trata del Reglamento (UE) 2020\/1783 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de noviembre de 2020 relativo a la cooperaci\u00f3n entre los \u00f3rganos jurisdiccionales de los Estados miembros en el \u00e1mbito de la obtenci\u00f3n de pruebas en materia civil o mercantil, aplicable desde el pasado 1 de julio de 2022; y el Reglamento (UE) 2019\/1111del Consejo de 25 de junio de 2019&#8230;<\/p>\n<p class=\"read-more\"><a class=\"btn btn-default\" href=\"https:\/\/enjusticia.es\/?p=622\"> Read More<span class=\"screen-reader-text\">  Read More<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":21,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"aside","meta":{"footnotes":""},"categories":[14],"tags":[],"class_list":["post-622","post","type-post","status-publish","format-aside","hentry","category-doctrina","post_format-post-format-aside"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v21.9.1 - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>Novedades en cooperaci\u00f3n judicial y Derecho de familia - En_Justicia<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/enjusticia.es\/?p=622\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Novedades en cooperaci\u00f3n judicial y Derecho de familia - En_Justicia\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Comenzamos el a\u00f1o judicial 2022\/2023 con dos importantes novedades legislativas, aplicables de manera obligatoria y directa. 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