{"id":951,"date":"2024-01-11T08:31:28","date_gmt":"2024-01-11T08:31:28","guid":{"rendered":"https:\/\/enjusticia.es\/?p=951"},"modified":"2024-01-11T08:31:32","modified_gmt":"2024-01-11T08:31:32","slug":"la-amnistia-y-su-justificacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/enjusticia.es\/?p=951","title":{"rendered":"La amnist\u00eda y su justificaci\u00f3n."},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El 13 de noviembre de 2023 se presentaba en el Congreso de los Diputados por el Grupo Parlamentario socialista, <strong>la Proposici\u00f3n de Ley Org\u00e1nica de amnist\u00eda para la normalizaci\u00f3n institucional, pol\u00edtica y social en Catalu\u00f1a<\/strong>. Dicha proposici\u00f3n es fruto del acuerdo, para lograr la investidura del candidato socialista Pedro S\u00e1nchez Castrej\u00f3n a la presidencia del gobierno de Espa\u00f1a, entre el Partido Socialista Obrero Espa\u00f1ol y Junts per Cataluya.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En uno de los puntos del acuerdo se contemplaba, \u201c<em>La Ley de Amnist\u00eda, para procurar la plena normalidad pol\u00edtica, institucional y social como requisito imprescindible para abordar los retos del futuro inmediato. Esta ley debe incluir tanto a los responsables como a los ciudadanos que, antes y despu\u00e9s de la consulta de 2014 y del refer\u00e9ndum de 2017, han sido objeto de decisiones o procesos judiciales vinculados a estos eventos. En este sentido, las conclusiones de las comisiones de investigaci\u00f3n que se constituir\u00e1n en la pr\u00f3xima legislatura se tendr\u00e1n en cuenta en la aplicaci\u00f3n de la ley de amnist\u00eda en la medida que pudieran derivarse situaciones comprendidas en el concepto lawfare o judicializaci\u00f3n de la pol\u00edtica, con las consecuencias que, en su caso, puedan dar lugar a acciones de responsabilidad o modificaciones legislativas\u201d.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En la proposici\u00f3n de ley, y con el objeto de justificar la misma, su exposici\u00f3n de motivos manifiesta que, <em>la amnist\u00eda ha sido utilizada en numerosas ocasiones en nuestra tradici\u00f3n jur\u00eddica. No es una v\u00eda novedosa, cuenta con numerosos precedentes en Espa\u00f1a. El m\u00e1s importante, pero no el \u00fanico, es la Ley de Amnist\u00eda de 1977 (Ley 46\/1977, de 15 de octubre).<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Llama la atenci\u00f3n tal declaraci\u00f3n puesto que, si como comienza la citada exposici\u00f3n, <em>la amnist\u00eda es una figura jur\u00eddica dirigida a excepcionar la aplicaci\u00f3n de normas plenamente vigentes<\/em>, es, por su propia definici\u00f3n, una figura extraordinaria que no puede aplicarse con la generalidad que despu\u00e9s manifiesta que se hace en los p\u00e1rrafos posteriores, no solamente en nuestra tradici\u00f3n jur\u00eddica sino, adem\u00e1s, en nuestro derecho comparado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Las \u201cnumerosas ocasiones\u201d en que ha sido utilizada la amnist\u00eda en nuestra tradici\u00f3n jur\u00eddica, al menos por lo que se refiere a la historia reciente (s. XX), y sin remontarnos a \u00e9pocas de monarqu\u00edas absolutas, son tres, y todas ellas ten\u00edan <strong>un denominador com\u00fan<\/strong>, eran instrumentos pol\u00edticos para \u201cperdonar\u201d los delitos cometidos por los \u201cpartidarios\u201d del nuevo r\u00e9gimen pol\u00edtico que se impon\u00eda contra el anterior r\u00e9gimen derrotado<strong>. Es decir, la amnist\u00eda supon\u00eda perdonar a quien hab\u00eda atentado contra el anterior r\u00e9gimen pol\u00edtico existente, y que evidentemente era totalmente opuesto al que surg\u00eda, y a favor de la ideol\u00f3gica del que se perdonaba. &nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">As\u00ed, el triunfo de la II Rep\u00fablica sobre el r\u00e9gimen mon\u00e1rquico dio lugar al primer precedente legislativo en el que se acoge una amnist\u00eda; la Ley de amnist\u00eda republicana de 1931, publicada en la Gaceta de Madrid en fecha 15 de abril de 1931, que perdonaba \u201c<em>todos los delitos pol\u00edticos, sociales e imprenta\u201d <\/em>que se hab\u00edan cometido para oponerse al anterior r\u00e9gimen.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La segunda manifestaci\u00f3n legislativa de amnist\u00eda de nuestra historia fue como consecuencia del golpe de estado del General Franco y el derrocamiento del r\u00e9gimen republicano; la denominada Ley de autoindulto de 1939 considero como hechos no delictivos todas las acciones que se hubiesen llevado a cabo en contra de la Rep\u00fablica entre la fecha del 14 de abril de 1931 hasta el 18 de julio de 1939. Esta Ley fue publicada en fecha 30 de septiembre de 1939.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Y como \u00faltima \u201cnumerosa ocasi\u00f3n\u201d de regulaci\u00f3n de la amnist\u00eda en nuestro ordenamiento jur\u00eddico, se encuentra la vigente Ley de amnist\u00eda de 1977, que en su ampl\u00edsimo art\u00edculo 1 se establece que;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>I. Quedan amnistiados:<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>a) Todos los actos de intencionalidad pol\u00edtica, cualquiera que fuese su resultado, tipificados como delitos y faltas realizados con anterioridad al d\u00eda quince de diciembre de mil novecientos setenta y seis.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>b) Todos los actos de la misma naturaleza realizados entre el quince de diciembre de mil novecientos setenta y seis y el quince de junio de mil novecientos setenta y siete, cuando en la intencionalidad pol\u00edtica se aprecie adem\u00e1s un m\u00f3vil de restablecimiento de las libertades p\u00fablicas o de reivindicaci\u00f3n de autonom\u00edas de los pueblos de Espa\u00f1a.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>c) Todos los actos de id\u00e9ntica naturaleza e intencionalidad a los contemplados en el p\u00e1rrafo anterior realizados hasta el seis de octubre de mil novecientos setenta y siete, siempre que no hayan supuesto violencia grave contra la vida o la integridad de las personas.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>II. A. los meros efectos de subsunci\u00f3n en cada uno de los p\u00e1rrafos del apartado anterior, se entender\u00e1 por momento de realizaci\u00f3n del acto aquel en que se inici\u00f3 la actividad criminal.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>La amnist\u00eda tambi\u00e9n comprender\u00e1 los delitos y faltas conexos con los del apartado anterior.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Ley de amnist\u00eda del 77 ha sido considerada en nuestro pa\u00eds como un paso importante para que se consiguiese sustituir por una v\u00eda pac\u00edfica, la dictadura implantada en Espa\u00f1a durante cuarenta a\u00f1os por un sistema democr\u00e1tico, el actual, que, bajo el amparo de la Constituci\u00f3n de 1978, llevamos disfrutando desde entonces.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La exposici\u00f3n de motivos de la proposici\u00f3n de ley de amnist\u00eda, no s\u00f3lo hace referencia, para justificarse, a todas las \u201cnumerosas ocasiones\u201d en que tal extraordinaria figura ha sido utilizada en nuestra tradici\u00f3n hist\u00f3rica, (omitiendo que se promulgaban cuando se sustitu\u00eda un r\u00e9gimen por otro), sino que tambi\u00e9n hace referencia a la existencia de normas constitucionales que permiten la amnist\u00eda en pa\u00edses de nuestro entorno como Alemania, Austria, B\u00e9lgica, Irlanda o Suecia, as\u00ed como una ampl\u00edsima doctrina a favor de la amnist\u00eda como un instrumento m\u00e1s de los estados constitucionales, pero no explica c\u00f3mo se regula en dichos textos la amnist\u00eda y cu\u00e1l es su finalidad, ni cu\u00e1les son las importantes corrientes doctrinales que apoyan amnist\u00edas en reg\u00edmenes democr\u00e1ticos como el espa\u00f1ol.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tambi\u00e9n dice la exposici\u00f3n que en el derecho europeo est\u00e1 perfectamente integrada la instituci\u00f3n de la amnist\u00eda haciendo referencia a la Decisi\u00f3n Marco de 13 de junio de 2002 de orden europea de detenci\u00f3n entrega. Sin embargo, si se lee la Decisi\u00f3n Marco, \u00e9sta no homologa ninguna amnist\u00eda, s\u00f3lo dice;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>Motivos para la no ejecuci\u00f3n obligatoria de la orden de detenci\u00f3n europea<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>La autoridad judicial del Estado miembro de ejecuci\u00f3n (denominada en lo sucesivo \u00abautoridad judicial de ejecuci\u00f3n\u00bb) denegar\u00e1 la ejecuci\u00f3n de la orden de detenci\u00f3n europea en los casos siguientes:<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>1) cuando el delito en que se base la orden de detenci\u00f3n europea est\u00e9 cubierto por la amnist\u00eda en el Estado miembro de ejecuci\u00f3n si \u00e9ste tuviere competencia para perseguir dicho delito seg\u00fan su propio Derecho penal;<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por tanto, no es m\u00e1s que un motivo de no ejecuci\u00f3n de orden, no de regulaci\u00f3n, homologaci\u00f3n o justificaci\u00f3n de la figura de la amnist\u00eda.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sostiene la exposici\u00f3n de motivos que la amnist\u00eda est\u00e1 prevista expresamente en la Constituci\u00f3n italiana, francesa y portuguesa.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Constituci\u00f3n Italiana prev\u00e9 la amnist\u00eda en su art. 79;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>Art. 79 La amnist\u00eda y el indulto ser\u00e1n otorgados con Ley deliberada por la mayor\u00eda de los dos tercios de los miembros de cada C\u00e1mara, en cada uno de sus art\u00edculos y en la votaci\u00f3n final. La Ley que concede la amnist\u00eda o el indulto establece el plazo de aplicaci\u00f3n de los mismos.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>La amnist\u00eda y el indulto no podr\u00e1n aplicarse nunca a los delitos cometidos con posterioridad a la presentaci\u00f3n del proyecto de Ley.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por tanto, se prev\u00e9 que la amnist\u00eda, dada su excepcionalidad, sea aprobada con un amplio consenso de las C\u00e1maras.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Constituci\u00f3n francesa, en su art. 34 s\u00f3lo dice que se regular\u00e1 por Ley, al igual que la Constituci\u00f3n portuguesa.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Manifiesta la exposici\u00f3n de motivos, que la amnist\u00eda es un instrumento que se ha aplicado en nuestro entorno con total normalidad, y cita expresamente la Ley portuguesa. \u00c9sta es la Ley 38-A\/2023 y lleva por t\u00edtulo expresamente, <em>\u201cPerd\u00e3o de penas e amnistia de infra\u00e7\u00f5es\u201d<\/em> por tanto, no es una ley de amnist\u00eda, sino que es una ley de indulto y amnist\u00eda, pero con una finalidad muy espec\u00edfica, \u201cla moral cristiana del perd\u00f3n\u201d. Con motivo de la visita del Papa Francisco a Portugal para la Jornada Mundial de la Juventud, se quiso dar una \u201csegunda oportunidad\u201d aquellos j\u00f3venes que hubiesen cometido delitos menos graves, en un af\u00e1n de promover el perd\u00f3n y la ayuda al pr\u00f3jimo o desvalido. En Espa\u00f1a ya acogemos el esp\u00edritu de la ley portuguesa que tanto ensalza la exposici\u00f3n de motivos de la proposici\u00f3n de ley de amnist\u00eda; en Semana Santa, es tradici\u00f3n, indultar a personas que han cometido delitos menos graves y tienen un buen pron\u00f3stico de reinserci\u00f3n. El indulto se hace a petici\u00f3n de Hermandades o Cofrad\u00edas, se otorgan por el Gobierno, y los indultados salen en profesi\u00f3n detr\u00e1s del Se\u00f1or Crucificado como muestra de penitencia y agradecimiento en la profesi\u00f3n del Viernes Santo. Os imagin\u00e1is a alg\u00fan amnistiado por la futura ley de amnist\u00eda saliendo detr\u00e1s del Rico. Cosas veredes Sancho.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Finalmente decir, que la Ley portuguesa, en su art. 7 expresamente proh\u00edbe el indulto o la amnist\u00eda a delitos de los que se pretende amnistiar en la ley espa\u00f1ola; corrupci\u00f3n, malversaci\u00f3n, contra el Estado, atentado contra la autoridad, terrorismo, des\u00f3rdenes p\u00fablicos, incendio, etc\u2026<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La amnist\u00eda, que no se discute que haya sido utilizada en nuestra historia reciente, puede ser un medio jur\u00eddico v\u00e1lido, pero como hemos visto, es un mecanismo muy excepcional que es utilizado para cambios de r\u00e9gimen pol\u00edtico, o cuando existe una crisis socio-pol\u00edtica especialmente grave que afecta a la propia subsistencia del Estado, en la que se han cometido delitos que atacan al Estado y para cambiar el sistema existente en el mismo. Para solventar la crisis y abrir paso a un nuevo sistema o cambiar profundamente el existente, as\u00ed ocurri\u00f3 en la transici\u00f3n, se hace necesario perdonar, y en consecuencia, no aplicar la ley vigente a quien la ha infringido, y esta es la figura de la amnist\u00eda y su justificaci\u00f3n.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nuestra Constituci\u00f3n no la regula expresamente, en el art. 62 establece que corresponde <em>al Rey ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr\u00e1 autorizar indultos generales<\/em>. Por ello, resulta discutible que se permita excepcionar nuestro Estado de Derecho a trav\u00e9s de una ley de amnist\u00eda cuando no se permiten los indultos generales. Si aun as\u00ed mantuvi\u00e9semos la postura de que la amnist\u00eda pudiera tener encaje en nuestra Constituci\u00f3n, el problema no es tanto que la figura se prevea sino cu\u00e1l es la finalidad para la que se utiliza.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">No existe en Espa\u00f1a una situaci\u00f3n de crisis excepcional que ponga en jaque la propia existencia del Estado, sino que existe una parte de la ciudadan\u00eda de la Comunidad Aut\u00f3noma de Catalu\u00f1a, que adem\u00e1s no tienen mayor\u00eda ni en el parlamento catal\u00e1n ni en el espa\u00f1ol, que quiere independizarse, y para conseguir sus objetivos utiliza medios delictivos (malversaci\u00f3n, corrupci\u00f3n, des\u00f3rdenes p\u00fablicos). Por lo que aplicarles la figura de la amnist\u00eda podr\u00eda desfigurar el propio concepto de la misma.&nbsp; &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sonia Mart\u00edn Pastor. Jueza del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo n\u00ba 3 de Palma de Mallorca.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El 13 de noviembre de 2023 se presentaba en el Congreso de los Diputados por el Grupo Parlamentario socialista, la Proposici\u00f3n de Ley Org\u00e1nica de amnist\u00eda para la normalizaci\u00f3n institucional, pol\u00edtica y social en Catalu\u00f1a. Dicha proposici\u00f3n es fruto del acuerdo, para lograr la investidura del candidato socialista Pedro S\u00e1nchez Castrej\u00f3n a la presidencia del gobierno de Espa\u00f1a, entre el Partido Socialista Obrero Espa\u00f1ol y Junts per Cataluya. 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